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Il tenente generale Tsadkan Gebretensae ha affermato che il comitato istituito per istituire il governo ad interim del Tigray manca di una rappresentanza legittima. Lo ha criticato perché non ha nemmeno provato a fingere di includere stakeholder e attori molto importanti come i partiti di opposizione, il mondo accademico, la diaspora, la comunità imprenditoriale, la società civile, ecc.
Secondo il L. Generale, “il processo di creazione dell’IRA sembra essere già viziato, quindi non ci si può aspettare che dia il risultato desiderato a meno che non vengano presi provvedimenti per legittimare i membri esistenti e includere le parti interessate mancanti”.
Come soluzione rapida, Tsadkan ha suggerito che l’attuale comitato continui a lavorare mentre il governo deve invitare altri a unirsi al comitato per rivedere e approvare la proposta che prepara. Di seguito il testo completo distribuito dall’autore.
Verso la formazione di un’amministrazione provvisoria accettabile nel Tigray: commenti e suggerimenti
Di Tsadkan Gebretensae (LTG)
Come molti di noi già sanno, il governo regionale del Tigray ha già designato un comitato per studiare, proporre e facilitare le modalità verso la formazione di un’amministrazione regionale ad interim (IRA) secondo l’accordo di Pretoria firmato nel novembre dello scorso anno e le successive discussioni informali condotte con i funzionari della FDRE.
Ho avuto l’opportunità di presenziare e partecipare alla recente riunione in cui è stata discussa la relazione sui progressi della commissione. Nei loro rapporti sullo stato di avanzamento, i membri del comitato hanno indicato che intendono identificare, selezionare e invitare quelle che chiamano parti interessate a una conferenza in cui il processo di creazione dell’amministrazione provvisoria sarà discusso e concordato. Non esiste un percorso o un compito chiaramente definito per la conferenza oltre a quanto menzionato sopra .
Anche se vedo ancora un sostanziale margine di miglioramento nella formazione, nella composizione e nel mandato del comitato, vorrei elogiare il fatto che il governo abbia preso l’iniziativa di formare un organo per studiare il processo e proporre opzioni. Desidero inoltre riconoscere e apprezzare lo sforzo compiuto dalla commissione e i progressi compiuti finora.
Per sostenere e intensificare il processo e raggiungere una soluzione commisurata alle sfide politiche che affrontiamo nel Tigray, ho sentito il bisogno di condividere le mie opinioni e suggerimenti su alcune delle questioni che ho sollevato durante le discussioni.
1. Sull’importanza del processo e sul significato del risultato
Il Tigray e i suoi abitanti sono in procinto di uscire da una delle guerre più sanguinose e atroci e di entrare in una transizione verso la pace, la ricostruzione e il governo democratico.
Il mantenimento e il radicamento della pace all’interno di un quartiere instabile; la ricostruzione e la riabilitazione di un Tigray pesantemente devastato e di una società tigrina gravemente danneggiata; così come la progettazione di un sistema di governance democratico, l’inizio di un cambiamento trasformativo nella cultura politica del Tigray; culminando con lo svolgimento di elezioni veramente giuste e democratiche, richiederebbe il contributo e il sostegno di tutti i tigrini e molto più di quello che noi tigrini possiamo avvalerci e permetterci.
Pertanto, questo processo di formazione dell’amministrazione transitoria dovrebbe consentire e consentire la più ampia partecipazione di tutti i tigrini (nelle circostanze attuali) e fornire un’amministrazione accettabile e gradevole per lavorare e coordinarsi con tutti i nostri partner e alleati nello sforzo di consolidare la pace e garantire ricostruzione.
Gli attributi chiave che dovrebbero definire il processo di formazione dovrebbero quindi essere trasparenti, onnicomprensivi, democratici ed efficaci, mentre accettabilità, agilità e competenza dovrebbero definire il risultato. Ogni elemento del processo dovrebbe includere le principali parti interessate e ogni rappresentante dovrebbe essere eletto democraticamente, mentre l’intero processo dovrebbe rimanere trasparente, ottimale ed efficace.
2. La composizione e il mandato del Comitato
Sebbene i membri del comitato provengano dalle istituzioni e dai settori che dichiarano di rappresentare, resta il fatto che nessuno di loro è stato formalmente eletto e incaricato di rappresentarle. Sono stati selezionati manualmente e assegnati dal governo.
La mancanza di legittima rappresentanza è quindi innegabile. Ancor peggio, ci sono stakeholder e attori molto importanti che l’attuale comitato non pretende nemmeno di includere. Nel comitato sono rappresentati membri provenienti dal TPLF, dal TDF e dalla commissione elettorale del Tigray. Tuttavia, mancano totalmente le principali parti interessate come i partiti di opposizione, il mondo accademico, la diaspora, la comunità imprenditoriale, la società civile, ecc. Il processo di creazione dell’IRA sembra essere già viziato, quindi non ci si può aspettare che fornisca il risultato desiderato a meno che non vengano adottate misure per legittimare i membri esistenti e includere le parti interessate mancanti.
Progettazione del processo vs esecuzione:
Un’altra preoccupazione che vorrei sollevare riguarda il mandato e il compito di questa commissione. Nonostante l’assenza di un mandato inclusivo e legittimo e di termini di riferimento espliciti, il comitato sembra voler gestire l’intero spettacolo, dalla progettazione del processo all’esecuzione, compresa la supervisione e l’osservazione.
Dato il chiaro deficit nel loro mandato e nella loro rappresentanza, consentire loro di gestire lo spettacolo su base chiavi in mano ed esclusiva è potenzialmente conflittuale e pericoloso. La cosa migliore e l’unica cosa che dovrebbe essere loro consentita è quella di preparare e sottoporre la loro proposta di disegno di processo all’organismo che li ha nominati, cioè al Governo.
Una volta ricevuta ed eventualmente sulla base della proposta, il Governo inviterà i rappresentanti dei principali soggetti interessati a partecipare all’esame e all’approvazione della proposta. Gli attuali rappresentanti del TPLF e della TDF potranno continuare a far parte del nuovo comitato. Tuttavia, l’importante è che i rappresentanti delle parti interessate ora scomparse, come i partiti dell’opposizione, siano coinvolti nella decisione su chi dovrebbe partecipare e sull’assegnazione delle quote di rappresentanza alla Conferenza e al Consiglio.
La necessità di supervisione e osservazione indipendenti:
La formazione di questa amministrazione provvisoria è un elemento chiave degli accordi di Pretoria e dei successivi, di cui vi sono firmatari diretti come;
(i) Gli stati membri del comitato AU: Kenya, Nigeria e Sud Africa,
(ii) Il governo federale dell’Etiopia e (ii) il Tigray.
Ci sono anche gli osservatori e/o i garanti delle Nazioni Unite, degli Stati Uniti e dell’IGAD, che ci aspettiamo svolgano un ruolo chiave non solo nell’attuazione dell’accordo di pace ma anche nella ricostruzione e nella ricostruzione del nostro devastato Tigray. Pertanto, questi osservatori dovrebbero essere informati e aggiornati sul processo in tempo utile e consentire loro di avere il loro giusto giudizio e il loro consenso al processo.
3. La composizione e il mandato del Consiglio
Il Consiglio è l’assemblea generale dei rappresentanti delle principali parti interessate, individuate, invitate e registrate dal governo e/o dal comitato. Sebbene la quota di rappresentanti assegnata a ciascun partito o stakeholder possa variare a seconda dell’importanza politica, dell’appartenenza e dell’influenza di ciascun partito, a nessun singolo partito dovrebbe essere consentito di avere la maggioranza assoluta o di dominare il Consiglio.
In occasione della convenzione, il Consiglio può rivedere e approvare la quota di adesione e rappresentanza come proposta e/o presentata. Può anche eleggere i propri funzionari, un presidente e un segretario, per assumere e gestire le sessioni e le funzioni del Consiglio secondo il mandato concordato.
Il mandato
Supponendo che i partiti non abbiano interesse a sciogliere il Parlamento e possano piuttosto accettare di mantenerlo, il mandato del Consiglio sarà limitato a;
(i) Definire e determinare i compiti e il mandato dell’IRA,
(ii) Eleggere e/o nominare l’amministratore principale (presidente per il periodo ad interim) all’interno o all’esterno dei membri del Consiglio,
(iii) Revisione e approvazione della struttura e del personale chiave dell’IRA (membri del gabinetto), come proposto dall’amministratore capo,
(iv) Revisione e approvazione del piano e del budget per l’approvazione finale e la ratifica da parte del governo federale e/o del Parlamento,
(v) Revisione e approvazione delle nomine chiave della magistratura e simili,
(vi) Supervisionare e monitorare le prestazioni dell’IRA,
(vii) Supervisionare e supervisionare lo svolgimento di elezioni giuste e trasparenti e il passaggio di cariche ai funzionari eletti, dopodiché un parlamento eletto li sostituirà,
(viii) Nel processo di licenziamento o modifica dell’IRA se e quando se ne presenta la necessità.
Il Consiglio dei rappresentanti delle principali parti interessate, i cui membri non devono superare il centinaio, si riunisce regolarmente per esaminare l’operato dell’esecutivo guidato dall’amministratore capo.
Sebbene sia il Consiglio che l’IRA abbiano il potere di avviare e proporre leggi, i poteri legislativi effettivi restano dei Parlamenti a livello federale e regionale, come previsto e previsto dalle Costituzioni.
4. Il mandato e la composizione dell’amministrazione
Come chiaramente stabilito nell’accordo di Pretoria, la formazione dell’IRA può e dovrebbe comportare la partecipazione, il consenso e l’accordo di tanti partiti ma, più specificamente, del governo federale democratico dell’Etiopia, da qui la necessità di passare attraverso un dialogo aperto e trasparente processo elettorale democratico e inclusivo e garantire un risultato accettabile per tutti.
Ma l’accordo di Pretoria afferma anche esplicitamente che gli obiettivi chiave includono;
(i) Garantire la pace e la sicurezza per tutti,
(ii) Fornire giustizia e responsabilità,
(iii) Affrontare e risolvere le cause alla base del conflitto in modo coerente con la Costituzione,
(iv) Promuovere il ripristino dei legami sociali, e
(v) Facilitare la riforma politica, la ripresa economica e la ricostruzione.
Un passo fondamentale nella direzione della riforma della politica economica del Tigray è la formazione di questa IRA onnicomprensiva; il suo focus principale e i suoi compiti si svilupperanno attorno al raggiungimento di questi obiettivi.
Questi compiti potrebbero richiedere la riforma e la ristrutturazione dei processi e delle strutture politiche esistenti e la creazione di nuovi per favorire la trasformazione della cultura politica nel Tigray . Il presupposto di fondo è che la Costituzione esistente offra sufficiente margine di manovra per soddisfare questi requisiti, e ciò che resta è il suo completo ripristino e attuazione.
La Costituzione prevede chiaramente (a) la depoliticizzazione dei servizi civili, (b) un chiaro equilibrio e separazione del potere tra i tre rami, (c) la protezione e la promozione dei diritti di gruppo e individuali, (d) la libertà dei media, libero mercato e situazioni favorevoli agli investitori, e (e) elezioni libere, giuste e competitive.
La maggior parte delle “cause di fondo di questo conflitto” derivano dal fallimento dei politici e delle forze politiche nel rispettare e/o attuare pienamente e onestamente la costituzione. Pertanto, si ritiene che il completo ripristino e l’attuazione della costituzione da parte dell’IRA affronteranno e correggeranno queste cause sottostanti e getteranno le basi per una pace sostenibile e uno sviluppo equo.
Il calibro e la composizione
Il mandato e i compiti dell’IRA sono complessi e scoraggianti, da qui la necessità di un tipo di squadra e leadership tecnicamente competente e politicamente motivata. Proprio come è necessario consentire al Consiglio di scegliere l’amministratore capo più appropriato e migliore, sia all’interno che all’esterno del Consiglio, allo stesso modo dovrebbe essere consentito all’amministratore capo di selezionare e organizzare il proprio gruppo esecutivo. Merito e competenza, non appartenenza politica o personale, dovrebbero guidare la selezione e la costituzione della squadra.
I membri e i leader dei partiti politici possono essere membri o leader di team. Tuttavia, la loro selezione e il loro posizionamento dovrebbero basarsi esclusivamente sulla loro competenza tecnica e sui loro meriti, non sulla loro affiliazione politica o sullo status politico nei loro partiti.
5. Il ruolo e le funzioni dell’attuale parlamento regionale
L’accordo di Pretoria per “la creazione di un’amministrazione regionale provvisoria inclusiva” è stato principalmente guidato e informato dal fatto che l’amministrazione in carica è “esclusiva” per i membri del TPLF. Il consiglio democraticamente eletto delle principali parti interessate e il suo mandato contribuiranno notevolmente a rendere la politica del Tigray più inclusiva. Ciò contribuirà immensamente alla pace nel Tigray e nella regione in generale.
Oltre ad essere l’organo legislativo per qualsiasi legge e regolamento specifico della regione, il parlamento regionale emana molti altri trattati, prestiti o sovvenzioni relativi a progetti, dichiarazioni di emergenza nazionale e simili in armonia e coordinamento con altri parlamenti regionali e il parlamento federale. È il rappresentante sia funzionale che simbolico del Tigray, nell’intera architettura federale e nell’ordine costituzionale che ci sforziamo di ripristinare.
6. Una nota sull’attuazione del processo
Quando si tratta dell’implementazione del processo proposto, la questione chiave è il fattore tempo. Finora abbiamo già perso molto tempo. Come società non possiamo permetterci di dedicare più tempo alla creazione dell’IRA.
Per quanto sia necessario rendere il processo quanto più democratico e rappresentativo possibile. Non possiamo permetterci di avere un processo elettorale elaborato in questo momento. Ma allo stesso tempo, noi, come tigrini, non dobbiamo perdere questa opportunità di trasformare radicalmente il panorama politico del Tigray.
Dobbiamo trovare un equilibrio e, in questo senso: suggerisco che, mentre l’attuale comitato sta ancora lavorando alla preparazione della sua proposta, il governo del Tigray dovrebbe invitare le principali parti interessate mancanti come i partiti di opposizione, il mondo accademico e la comunità imprenditoriale a selezionare e inviare i loro rappresentanti in tempo per partecipare alla revisione e all’approvazione della proposta di attuazione. Oltre a risparmiare tempo, ciò creerà un comitato più inclusivo e legittimo per decidere su questioni chiave come la composizione e il mandato del Consiglio e partecipare all’esecuzione del piano.
FONTE: https://yabelemedia.com/2023/02/22/6629/
