La disillusione si riflette nei crescenti tassi di diserzione, di migrazione irregolare e di coinvolgimento in attività criminali.
Nelle ultime settimane, più di 12.000 ex combattenti del Tigray sono stati smobilitati e hanno iniziato la transizione verso una nuova fase della loro vita, ma sono stati fortunati. Circa 250.000 ex combattenti sono rimasti indietro, con il futuro in sospeso, nonostante la guerra nella regione settentrionale dell’Etiopia sia terminata più di due anni fa.
Questi ritardi e battute d’arresto nel programma di smobilitazione rappresentano un grave rischio per la sicurezza. Il costo socioeconomico del mantenimento inattivo di una forza produttiva numerosa deve ancora essere pienamente valutato, ma la disillusione si riflette nei crescenti tassi di diserzione, migrazione irregolare e coinvolgimento in attività criminali.
Coloro che sono stati smobilitati hanno ricevuto solo un supporto limitato per agevolare il loro reinserimento nella società. Il pacchetto consiste in 800 dollari in contanti, alcuni giorni di orientamento psicosociale e un materasso e lenzuola.
Lo scorso dicembre, quando il processo fu brevemente ripreso e poi interrotto di nuovo dopo solo poche settimane, ex combattenti feriti marciarono attraverso il capoluogo regionale, Mekelle, e altre città, chiedendo garanzie di poter continuare a ricevere cure mediche.
Poiché un quinto degli ex combattenti è costituito da donne e feriti (e due terzi non hanno precedenti lavorativi), il sostegno alla reintegrazione dovrebbe comprendere lo sviluppo delle competenze, l’assistenza psicosociale, servizi per le vittime di violenza sessuale e sostegno alla disabilità, oltre alla concessione di terreni promessa dalle autorità regionali.
Ma questo dipende in larga misura dai finanziamenti, e i donatori hanno accettato di sostenere il Programma nazionale pluriennale di smobilitazione e reintegrazione dell’Etiopia solo in linea di principio. Il finanziamento effettivo è stato garantito solo per la fase attuale, che dovrebbe smobilitare altri 60.000 ex combattenti nel Tigray entro la metà del 2025, seguiti da altri 200.000 nelle tre fasi successive.
Il finanziamento non è l’unica sfida.
Il processo è bloccato anche a causa di lotte politiche interne al Fronte di liberazione del popolo del Tigray (TPLF), una disputa che ha coinvolto le Forze di difesa del Tigray (TDF), l’esercito paramilitare nato durante la guerra del 2020-2022 in risposta alle atrocità commesse dagli eserciti etiope ed eritreo e dalla milizia Amhara.
La leadership del TDF è composta da veterani dell’esercito federale che hanno combattuto nel TPLF durante l’insurrezione durata due decenni contro il regime del Derg , conclusasi nel 1991, mentre tre quarti dei suoi combattenti hanno meno di 32 anni.
Sfiducia e stallo
L’ accordo di pace del novembre 2022, firmato a Pretoria , in Sudafrica, tra il governo federale e il TPLF, ha messo a tacere le armi e delineato un quadro per la normalizzazione politica, tra cui un processo di DDR (disarmo, smobilitazione e reintegrazione).
Fu prontamente istituita un’agenzia federale incaricata di gestire il DDR ed entrambe le parti diedero l’impressione che il disarmo fosse stato completato, come sottolineato da una cerimonia in cui vennero consegnate armi pesanti , tra cui carri armati, razzi e cannoni antiaerei, seguite, medie e leggere. da armi entro la metà del 2023,
Tuttavia, divenne presto chiaro che l’inventario delle armi mancava di chiarezza e la lentezza del processo di smobilitazione alimentò le speculazioni sul fatto che le scorte di armi fossero nascoste. In un clima di sfiducia, il governo federale ha accusato il TPLF di rimobilitazione clandestina, mentre il TPLF sostiene che l’attuazione della smobilitazione lascerebbe il Tigray indifeso .
Secondo i termini dell’accordo di pace , e in concomitanza con la DDR, il governo federale avrebbe dovuto supervisionare il ritiro di tutte le truppe Amhara ed eritree. Invece, le forze Amhara continuano a occupare e operare impunemente nel Tigray occidentale , mentre le truppe eritree rimangono presenti nelle regioni di confine del Tigray.
Una lotta di potere interna nel Tigray è diventata l’ultima causa dei ritardi nella smobilitazione. Lo scorso dicembre, i sostenitori della linea dura del TPLF, guidati dal presidente Debretsion Gebremichael, hanno accusato l’allora capo dell’amministrazione regionale ad interim, Getachew Reda, di spingere per uno “scioglimento accelerato del TDF con il pretesto del DDR”.
Facendo eco a queste accuse, e definendole tradimento, gli ufficiali del TDF presero il controllo degli uffici amministrativi in diverse città della regione, provocando la fuga di Getachew nella capitale federale, Addis Abeba, e il crollo della sua amministrazione.
Il nuovo capo del governo regionale ad interim, il Tenente Generale Tadesse Worede, si è impegnato a “finalizzare rapidamente” il programma DDR. Ma questa settimana ha affermato che “l’attuazione della prossima fase di smobilitazione” era subordinata al “ripristino del territorio costituzionale del Tigray e al pieno ritorno degli sfollati interni” – questioni ancora in sospeso ai sensi dell’accordo di pace.
Ma questo da solo non spiega completamente i ritardi nell’attuale fase di DDR.
Oltre al suo utilizzo come strumento per ottenere punti politici, il TDF è stato apertamente posizionato (e attivamente utilizzato) come mezzo per assicurarsi il potere politico dai sostenitori della linea dura del TPLF, che vedevano nella retorica riformista di Getachew una minaccia al monopolio del partito.
Apparentemente gli ufficiali del TDF aderiscono a questa linea politica, ma sono anche spinti dal desiderio di preservare l’influenza politica, le risorse economiche, la sicurezza personale e lo status sociale legati ai loro ruoli attuali.
Un problema più ampio
La distruzione del TPLF e del Tigray era ampiamente ritenuta l’obiettivo bellico delle forze eritree e amharane. L’accordo di pace fu interpretato dai sostenitori della linea dura come un tradimento da parte del governo federale di quella strategia.
L’alleanza in tempo di guerra, tuttavia, era intrinsecamente instabile. L’ambizione dell’Eritrea è quella di diventare un potente mediatore nel Corno d’Africa, obiettivo da raggiungere mantenendo l’Etiopia in una situazione di squilibrio. Ne è prova il suo presunto sostegno all’insurrezione di Amhara Fano, che ha lasciato ampie zone della seconda regione più grande dell’Etiopia in una situazione di estrema insicurezza.
L’ultimo scontro tra il governo federale e il TPLF si è verificato lo scorso marzo, quando l’esercito federale ha accusato un alto comandante del TDF di aver aiutato i ribelli di Fano.
L’insurrezione di Fano fu innescata dalla decisione presa nel dopoguerra da Addis Abeba di ridurre le forze di sicurezza regionali del paese, una decisione che fu accolta male ad Amhara, dove fu vista come un attentato al prestigio nazionale della regione.
Ma ora, a quanto si dice, a porte chiuse sta prendendo forma un’alleanza tattica nascente, guidata da calcoli mutevoli.
I sostenitori della linea dura del TPLF vedono un obiettivo comune nello spodestare il Primo Ministro Abiy Ahmed, allineandosi con alcune fazioni di Fano e con il regime eritreo, allarmato dalla spinta dell’Etiopia ad acquisire una costa sul Mar Rosso .
Un’opportunità sprecata
Intrappolati in questo pantano politico ci sono migliaia di giovani, coinvolti precocemente nel conflitto e ora desiderosi di una vita normale. L’insolita opportunità di un reinserimento più agevole, derivante dalla legittimità popolare della TDF in tempo di guerra, viene sprecata dai ritardi e dalle mutevoli dinamiche del dopoguerra, che stanno influendo sulla disciplina dei combattenti ancora in uniforme, mentre la DDR diventa un pallone da calcio politico.
Con l’economia del Tigray in coma e la scarsità di posti di lavoro, ” illegale , che ha portato alla violenza tra bande rivali. una ” corsa all’oro nella regione nord-occidentale è in corso
Coinvolgendo e rafforzando un mix di attori (politici, ufficiali militari, personaggi del mondo degli affari e interessi stranieri), l’estrazione illegale di oro ha minato le strutture di governance e deviato le entrate pubbliche, alimentando al contempo reti losche, strutture di potere parallele, degrado ambientale e scontri violenti.
Pochi passi concreti potrebbero ridare slancio al processo di pace. Un accordo congiunto tra il governo federale e i leader del Tigray per porre fine alla retorica provocatoria sarebbe d’aiuto. A ciò dovrebbero seguire progressi nell’attuazione delle disposizioni fondamentali dell’accordo di pace, tra cui il ripristino dei confini prebellici del Tigray, il dialogo politico e la rappresentanza nelle istituzioni federali.
Ciò potrebbe indebolire la logica del mantenimento del TDF come leva contro il governo federale e accelerare il ritorno degli sfollati di guerra nelle loro regioni d’origine. La proposta del governo federale di mantenere temporaneamente il Tigray occidentale sotto il proprio controllo, pur mancando di fondamento costituzionale e di concretezza , è stata vanificata dal mancato rispetto dell’impegno di “smantellare le amministrazioni illegali” e di frenare la condotta scorretta delle forze Amhara nella zona.
Per ricostruire la fiducia è fondamentale un quadro negoziato per l’integrazione degli ufficiali e dei combattenti del TDF negli organi di sicurezza federali, insieme a garanzie personali contro ritorsioni politiche per i leader e le figure militari del Tigri.
Il governo federale deve inoltre raggiungere un’intesa sulla sicurezza con il più ampio sistema politico del Tigray, data la complicità degli organi di sicurezza federali nella persecuzione basata sull’identità durante la guerra e la persistente minaccia rappresentata dalle enormi forze regionali di Amhara e dalle milizie semi-ufficiali.
Per ora, il processo di DDR è ripreso e in totale 20.000 ex combattenti sono stati rimandati a casa, riaccendendo le speranze di migliaia di ex combattenti bloccati tra guerra e pace, con le loro vite congelate nella transizione.
Ma la pazienza ha i suoi limiti: ogni giorno, sempre più persone svaniscono nell’ignoto, scegliendo il pericolo dell’immigrazione irregolare piuttosto che il tormento dell’attesa. Senza un’azione urgente e concreta a sostegno di questo processo, l’iniziativa DDR rischia di trasformarsi nell’ennesima promessa infranta in un processo di pace già in crisi.
